Sabor raspravlja o izmjenama zakona: maksimalne cijene taksija i stroži nadzor

Izmjenama Zakona o prijevozu u cestovnom prometu želi se povećati sigurnost putnika i transparentnost autotaksi prijevoza kroz strože provjere vozača, veći nadzor i mogućnost ograničavanja cijena taksi usluga, rekao je u srijedu u Hrvatskome saboru državni tajnik Tomislav Mihotić.

Predstavljajući prijedlog, državni tajnik u Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture Tomislav Mihotić rekao je da se izmjenama želi osigurati profesionalnije i zakonitije obavljanje autotaksi prijevoza kroz jednostavniji i brži postupak izdavanja kartica autotaksi vozača te učinkovitiju provjeru njihovih kvalifikacija i valjanosti vozačkih dozvola.

Istaknuo je kako je cilj povećati sigurnost putnika i osigurati da prijevoz obavljaju isključivo ovlašteni vozači, zbog čega se uvodi kontinuirana provjera ispunjavanja uvjeta za posjedovanje kartice autotaksi vozača.

Proširuje se i provjera tzv. dobrog ugleda vozača pa će se, uz dosadašnje uvjete, provjeravati i je li vozaču u prekršajnom postupku izrečena zaštitna mjera zabrane upravljanja motornim vozilom.

Predlaže se i uvođenje posebnih registracijskih oznaka (TX) za sva autotaksi vozila radi njihove lakše prepoznatljivosti u prometu i učinkovitijeg nadzora. 

Veće ovlasti u kontroli rada taksista, uz prometne inspektore, dobili bi i policija, Carinska uprava te komunalni i prometni redari, koji bi mogli podnositi prekršajne prijave zbog utvrđenih nepravilnosti.

Jedinice lokalne samouprave, odnosno Grad Zagreb, izdavale bi dozvole za svako pojedino vozilo kojim se obavlja autotaksi prijevoz te bi morale javno objavljivati podatke o izdanim dozvolama kako bi se omogućio uvid u stvaran broj taksi vozila na njihovu području.

Ministar će pravilnikom odrediti maksimalne cijene

Jedna od najvažnijih novosti odnosi se na cijene autotaksi usluga.

Mihotić je rekao da će ministar pravilnikom moći odrediti najviše dopuštene iznose svih elemenata cijene - starta, vožnje po kilometru, vožnje po minuti i čekanja - kako bi se spriječio nekontrolirani rast cijena i zaštitili korisnici.

- Intencija predlagatelja je propisati maksimalni iznos koji je moguće naplatiti za izvršenu uslugu kako ne bi dolazilo do nesrazmjera između vrijednosti usluge i cijene koju plaća korisnik, rekao je.

Dodao je da će pravilnik omogućiti i lakše prilagođavanje maksimalnih cijena promjenama poput inflacije, rasta cijena energenata ili troškova rada, bez potrebe za izmjenama zakona.

Izmjenama se također pooštravaju kazne za prijevoznike koji ne poštuju propisani način određivanja cijena, ne prikazuju cjenik, mijenjaju uvjete nakon prihvaćene narudžbe, nemaju uključenu aplikaciju ili u vozilu ne ističu valjanu karticu autotaksi vozača.

Oporba tražila reguliranje digitalnih platformi

Najviše pitanja zastupnika odnosilo se na položaj digitalnih platformi poput Ubera i Bolta. Izmjene Zakona o prijevozu ne rješavaju ključne probleme autotaksi tržišta, ocijenila je u raspravi saborska oporba, dok dubrovački gradonačelnik i zastupnik HDZ-a Mato Franković zakon podržava no i upozorava da nije dovoljno uređena odgovornost digitalnih platformi.

Kao najveće nedostatke izdvojili su neuređen položaj digitalnih platformi, ograničene ovlasti lokalne samouprave te nelojalnu konkurenciju. Većina klubova podržala je uvođenje posebnih TX registarskih oznaka, izdavanje dozvole za svako pojedino vozilo te proširenje ovlasti nadzora, no smatraju da zakon treba doraditi kroz amandmane.

HDZ-ov Mato Franković upozorio je da Zakonom nije dovoljno uređena odgovornost digitalnih platformi.

- Riječ platforma ne pojavljuje se nigdje od prve do zadnje stranice, rekao je i dodao da je "napravljeno tek 11 posto posla" jer su kažnjeni vozači, a ne platforme koje sustav kontroliraju.

Najavio je amandmane kojima bi se platforme obvezale provjeravati licence prije dodjele vožnje.

Ana Puž Kukuljan (SDP) pitala je tko snosi odgovornost ako platforma dodijeli vožnju vozaču bez važeće kartice ili vozilu bez dozvole, ocijenivši da zakon ne daje jasan odgovor.

Živković (Možemo): Država uzima ovlast gradovima

U ime Kluba zastupnika Možemo, Marin Živković ocijenio je kako država i dalje gradovima uskraćuje pravo da upravljaju prometom na svom području, premda su oni, rekao je, najbliži građanima.

- Gradovi su dobili administrativni zadatak izdavanja dozvola, ali politika broja vozila im se oduzima. Ovaj prijedlog nije u skladu ni sa Zakonom o lokalnoj samoupravi ni s Ustavom jer je na državi da vrati ovlast gradovima kako bi uređivali promet sukladno načelu supsidijarnosti, rekao je Živković. Dodao je kako u Dubrovniku, Splitu i drugim turističkim gradovima broj taksi vozila raste do mjere da opterećuje promet.

Živković je takošer pitao zašto maksimalne cijene određuje ministar, a ne gradovi i općine. Državni tajnik odgovorio je da se time želi osigurati jedinstveno tržište i izbjeći problemi koji su postojali prije liberalizacije taksi prijevoza.

Miletić (Most): Iz Hrvatske u 10 godina Uber i Bolt izvukli 200 milijuna eura

Oštre kritike iznio je Marin Miletić (Klub zastupnika Mosta), koji je iznio konkretne brojke.

- Hrvatska je u deset godina izgubila 200 milijuna eura - toliko su Uber i Bolt izvukli iz Republike Hrvatske. 200 milijuna eura dovoljno je za obnovu svih zagrebačkih vrtića i škola oštećenih u potresu ili za jednu nacionalnu dječju bolnicu, rekao je Miletić.

Istaknuo je da samo prošle godine agregatori duguju državi 55 milijuna eura, a riječ je o oko 1400 tvrtki koje se otvaraju i gase kako bi izbjegle poreze.

- Ministar Butković je omogućio platformama da iznose novac iz Hrvatske. On je neprijatelj broj jedan svakog hrvatskog taksista, poručio je.

Zatražio je da se zakonom propiše obveza poslovnog nastana kako bi platforme porez plaćale u Hrvatskoj. Ustvrdio je da je Bolt spreman prihvatiti takvo rješenje, dok se Uber, kako kaže, o tome nije očitovao.

Državni tajnik Mihotić je odgovorio da se način poslovanja digitalnih platformi ne uređuje ovim zakonom nego Zakonom o radu te da Ministarstvo prometa zajedno s Ministarstvom rada radi na reguliranju tog područja.

SDP suzdržan jer zakon ne odgovara na ključna pitanja

Ana Puž Kukuljan (Klub zastupnika SDP-a) poručila je da će SDP biti suzdržan jer zakon ne odgovara na ključna pitanja.

- Ne zaboravimo da je Sud EU još 2017. godine u predmetu Elite Taxi protiv Ubera rekao da Uber nije posrednik nego pružatelj usluge prijevoza. Ako je to pravni standard EU, zašto to ne primjenjujemo? Ovaj zakon bolje kontrolira vozače nego platforme koje upravljaju tržištem, rekla je.

Dalibor Paus (Klub zastupnika IDS-a, PGS-a, UNIJA i ISU-PIP-a) ocijenio je da zakon ne zadire u ključne probleme te je najavio amandmane kojima će predložiti reguliranje digitalnih platformi, uvođenje minimalne cijene te veće ovlasti lokalnoj samoupravi.

- Digitalne platforme određuju cijenu, dodjeljuju vožnje i biraju vozače te zato moraju biti dio ovog zakona. Umjesto TX pločica, predlažemo QR kod na vratima vozila za trenutačnu provjeru legalnosti, rekao je Paus, dodavši da bi gradovi na temelju stručnih analiza trebali moći odrediti maksimalan broj dozvola.

Nino Raspudić (Klub nezavisnih zastupnika) podsjetio je da je liberalizacija 2016. donijela niže cijene, ali i nove probleme.

- Cijenu taksi usluga treba formirati tržište, ali tržište u kojem svi akteri imaju jednake početne pozicije. Ne smije se dopustiti da netko osniva firmu na nekoliko mjeseci, ne plaća poreze, zatvori je i osnuje novu. To je nelojalna konkurencija, rekao je Raspudić, podržavši zahtjev da platforme moraju imati registriranu podružnicu u Hrvatskoj.

Raspudić je takošer upitao zašto se ne propiše da autotaksi prijevoz mogu obavljati samo prijevoznici sa sjedištem u Hrvatskoj, čime bi, smatra, platforme morale otvoriti podružnice i ovdje plaćati porez.

Državni tajnik Mihotić je odgovorio da Hrvatska mora poštovati pravila jedinstvenog europskog tržišta te da je tržište otvoreno svim prijevoznicima koji ispunjavaju propisane uvjete za rad.

Pitanja o nadležnostima i troškovima 

Josip Ostrogović (HDZ) istaknuo je da građani moraju imati povjerenje da ih prevoze vozači koji ispunjavaju sve zakonske uvjete, na što je Mihotić odgovorio kako će se "dobar ugled" vozača pratiti kontinuirano te da će vozač koji izgubi uvjete izgubiti i karticu autotaksi vozača.

Dubravka Lipovac Pehar (DP) ocijenila je da će građani konačno unaprijed znati koliki najveći iznos mogu platiti za vožnju, dok je Marko Pavić (HDZ) upozorio na prijevare na zagrebačkom Glavnom kolodvoru i pitao hoće li ondje biti pojačan nadzor.

Mihotić je odgovorio da će jedinice lokalne samouprave uređivati taksi stajališta, a komunalni redari imati veće ovlasti za kontrolu na lokacijama gdje su nepravilnosti najizraženije.

Barbara Antolić Vupora (SDP) zanimalo je hoće li novi zakon povećati troškove gradova i općina zbog dodatnog angažmana redara i administracije, na što je Mihotić odgovorio da se ne očekuju znatno veći izdaci jer će nadzor biti raspodijeljen između više državnih tijela.