Burna rasprava u Saboru o zakonima o prostornom uređenju i graditeljstvu

Hrvatski sabor nastavio je sjednicu raspravom o tri nova zakona koji obuhvaćaju prostorno uređenje, gradnju i energetsku učinkovitost u zgradarstvu. Riječ je o reformskom paketu koji bi, prema Vladinu stajalištu, trebao modernizirati sustav planiranja prostora, dok oporba upozorava da se njime otvara prostor privatnim interesima i gubi kontrola nad prostorom kao ključnim resursom.

Oporba: Zakon o prostornom uređenju krši ustavna prava jedinica lokalne samouprave

Saborska oporba je pozvala da se iz procedure povuku predložena tri nova zakona koja se tiču prostornog uređenja, gradnje i energetske učinkovitosti u zgradarstvu, poručivši da se zakonom o prostornom uređenju zadire u ustavna prava jedinica lokalne samouprave, a što vladajući opovrgavaju.

- Provedba ovih zakona nerealna je i štetna. Nije niti jednog od njih moguće ni unaprijediti niti popraviti. Treba pristupiti izradi novog zakona, a sve zakone koje ste nam stavili 'na stol' da o njima govorimo objedinjeno jer se bojite naših riječi - treba povući iz procedure, rekla je SDP-ova Mirela Ahmetović. Ona je time obrazložila zahtjev za stankom prije rasprave o tri nova zakona koja se tiču prostornog uređenja, gradnje i energetske učinkovitosti u zgradarstvu.

Smatra da se tim zakonima krši Ustav i europska Povelja o lokalnoj samoupravi koji govore o isključivom pravu lokalne samouprave da planiraju svoj prostor. Uz to, upozorila je, otimaju se zemljišta građana i polja za privatne interese moćnika te se devastira prostor.

Ahmetović drži i da su predložene zakonske odredbe nedorečene, manjkave, kontradiktorne i neprovedive.

Ante Kujundžić (Klub Mosta i nezavisnog zastupnika Josipa Jurčevića) smatra da predloženi paket zakona nije ništa drugo nego jedan oblik "cementiranja svih problema u jedan armirano betonski sklop". Smatra i da je taj paket zakona oblik improvizacije koja je opasna, za državu, građane i struku.

- Mi smo umjesto jasnih pojmova dobili nekakav oblik kaotičnih dokumenata koji će proizvesti još veći nered od onog kojeg danas u Hrvatskoj imamo, upozorio je.

I Dalibor Paus (Klub IDS-a) smatra da predloženi zakon o prostornom uređenju bitno zadire u ustavna prava jedinica lokalne samouprave jer "država obavlja poslove za koje je Ustavom određeno da ih obavlja jedinica lokalne samouprave".

- Predloženi zakoni predstavljaju osnovu za devastaciju prostora i za devastaciju struke. Predloženi zakoni predstavljaju protuustavnu intervenciju u isključivu lokalne samouprave da uređenje prostora i urbanizam sama određuje, rekla je Sandra Benčić (Klub Možemo). Smatra i da se izmjenama zakona pogoduje isključivo krupnom kapitalu, a oduzima svim građanima i budućim generacijama.

Klarić (HDZ): Nema privatnih investitora i mutnog novca

HDZ-ov Tomislav Klarić rekao je da se iz redova oporbe nije čulo ništa osim optužbi. Što se tiče Zakona o prostornom uređenju i priuštivom stanovanju, "sukno i škare" su u jedinici lokalne samouprave te nije istina da se one izvlašćuju po tom pitanju, naglasio je.

Istaknuo je da se tu moraju zadovoljiti tri kriterija - da to bude u prostornom planu, mora biti u planu priuštivog stanovanja kojeg izrađuju jedinice lokalne samouprave te "nema privatnih investitora i nema mutnog novca". Pojasnio je da investitori za priuštivo stanovanje mogu biti isključivo jedinice lokalne samouprave, gradovi ili RH putem svojih tvrtki.

Osvrćući se na kritike vezane uz razvlaštenja lokalne samouprave, podsjetio je da je upravo 2013., kada je na vlasti bio SDP, Zakonom o prostornom uređenju koji je sada na snazi, država preuzela mogućnost da u pojedinim slučajevima može razvlastiti jedinice lokalne samouprave.   

Bačić: Nema urbanističkog projekta bez lokalne samouprave

Potpredsjednik Vlade i ministar prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Branko Bačić poručio je u srijedu kako nema gradnje stambenih jedinica za priuštivo stanovanje bez predstavničkog tijela te da se predloženim zakonima ne zaobilaze jedinice lokalne samouprave.

- Nema urbanističkog projekta bez lokalne samouprave () Nema priuštivog stanovanja bez prostorno-planske dokumentacije, nema priuštivog stanovanja bez predstavničkog tijela, bez lokalnog programa stanovanja. ()Nema ovdje zaobilaska jedinica lokalne samouprave, nema. Neka mi to netko dokaže ja ću povući zakon", rekao je Bačić u Saboru predstavljajući zakone o gradnji, prostornom uređenju i energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu.

Istaknuo je i da predloženi zakon o gradnji štiti zaštićeno obalno područje mora, upozorivši da će se onda - ako ga se povuče iz procedure kako traži oporba- cijela obala izetažirati, uključujući hotele.

Bačić je istaknuo da se novim zakonima o prostornom uređenju, gradnji i energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu želi očuvati prostor koji je, uz građane, najvažniji resurs.

Također, zakonskim izmjenama žele digitalizirati cjelokupni proces prostornog uređenja i gradnje u RH te pojednostaviti postupke i ubrzati izdavanje dozvola za gradnju, posebice obiteljskih kuća koji čine 10 posto svih građevinskih dozvola.

Uz to, žele ubrzati i gradnju za priuštivo stanovanje u RH te graditi održivu i samodostatnu Hrvatsku.

Podsjetio je da je važeći Zakon o prostornom uređenju i gradnji donesen 2013. za vrijeme vlade SDP-a te dodao da predloženim zakonom vraćaju stratešku komponentu prostornim planovima na državnoj i županijskoj razini i uvode potpunu digitalizaciju prostornog planiranja.

Tako se svi planovi ubuduće izrađuju ili mijenjaju u sustavu e-planovi čime se uvodi transparentan način planiranja na razini države, kontrolira širenje građevinskog zemljišta, uvodi postupak urbanističko-arhitektonskih natječaja koji će se provoditi putem stručne komore arhitekata RH i dr.

Osvrćući se na stav Hrvatske komore arhitekata (HKA) koja je saborskim zastupnicima i čelnicima lokalne samouprave ukazala na štetne posljedice predloženog Zakona o prostornom uređenju, Bačić je rekao da je mislio da "čita dopis pravnika. a ne arhitekata".

- Oni se boje da je Vlada oduzela lokalnoj samoupravi pravo na prostorno uređenje. Mislio sam da će to meni pravnici zamjeriti ili profesori Pravnog fakultet, kazao je.

- Država je prvi puta 2013. preuzela ovlasti jedinici lokalne samouprave da ona može donijeti urbanistički plan uređenja ne pitajući grad niti općinu, kazao je. Upitao se i zašto to tada nije smetalo SDP-u i zašto tada nije govorio "Stop Zakonu o prostornom uređenju".

Bačić je rekao da se s tim nije slagao kao ministar i sada je prva prilika da se to napravi. Naveo je da je ono što je napisano u predloženom zakonu HKA napisala još 2023.

Podsjetio je i da SDP-ova Mirela Ahmetović kao gradonačelnica Omišlja nije u sedam godina donijela urbanistički plan za koji je sama rekla da će ga donijeti. UZ to, kazao je, Gradu Zagrebu će dinamikom kojima donosi urbanističke planove uređenja trebati "sedam mandata" da realizira Generalni-urbanistički plan.

- Mi smo iz zakona izbacili odredbu kojom se automatski ex lege ukida građevinsko zemljište koje je predviđeno prostornim planom zato što lokalna samouprava nije donijela urbanistički plan uređenja, istaknuo je.

Istaknuo je i da bez urbane komasacije nema realizacije urbanističkih planova uređenja ili urbanističkog projekta kojeg donosi predstavničko tijelo lokalne samouprave.

Bačić: Građani će do građevinske dozvole u roku od 30 dana

Potpredsjednik Vlade i ministar graditeljstva Branko Bačić istaknuo je u srijedu u Hrvatskom saboru da će građani, nakon što se usvoji paket reformskih zakona o gradnji, građevinski dozvolu dobiti u roku od 30 dana dok je lijeva oporba predložene zakone žestoko kritizirala.

- Naši će građani, kad se zakon usvoji, u roku od 30 dana dobiti građevinsku dozvolu, a cijeli postupak će voditi njihov projektant, rekao je Bačić 'braneći' paket reformskih zakona o gradnji, o prostornom uređenju i energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu.

Te zakone, koji prolaze prvo čitanje, lijeva je oporba žestoko kritizirala, tvrdeći da će pogodovati privatnim investitorima i krupnom kapitalu.

Radojčić: Zakon više nalikuje priručniku za investitore

- Postojeći zakon o prostornom uređenju je loš, a novi je još lošiji, više nalikuje priručniku za investitore, nego reformi u javnom interesu, opetovala je Dušica Radojčić (Možemo).

Lijeva oporba ustrajava i da se slabi nadležnost općina i gradova.

- Hoćete li uskoro slabiti i pravo na privatno vlasništvo, pitala je Bačića SDP-ova Anita Curiš Krok, prozivajući ga da je zbog tih zakona postao "ovogodišnji Grinch za gradove i općine, te da je preuzeo ulogu od ministra Primorca koji im je prethodno srezao prihode.

Oporba kritizira i rješenje prema kojem jedinice lokalne samouprave imaju rok od dvije godine donijeti urbanistički plan uređenja (UPU), a ako to ne učine u tom roku, vlasnici zemljišta ili privatni investitori dozvole mogu tražiti od Ministarstva.

Ministar je rezolutno odbacio oporbene tvrdnje i ponovio kako su zakoni pisani za dobrobit građana, a da lokalne jedinice ne gube ništa.

- Poruka je lokalnoj samoupravi, donosite prostorne planove koje možete realizirati, a nemojte donositi one kojima dajete legitimno očekivanje građanima, a onda ih razvlačite desetljećima, kazao je.

Ministrove argumente podržali su zastupnici HDZ-a, prozivajući oporbene kolege da šire neistine i krivo tumače zakon, a pristup oporbe trima zakonima Josip Borić naziva jednim od njenih najvećih političkih promašaja.

Ministar: U četiri godine, zagrebačka vlast donijela samo devet UPU-a

Ljubica Jembrih (HDZ) navela je primjer Pregrade i Zaboka, gdje je na vlasti SDP, a gdje je investitor planirao solarnu elektranu, snage preko 40 megavata, no podijelio ju je na pet manjih od 9, 9 megavata i tako, kaže, zaobišao Ministarstvo.Gradonačelnici SDP-a su u prostornim planovima omogućili izgradnju solarnih elektrana, a županija je tom investitoru izdala lokacijsku dozvolu, tvrdi Jembrih.

Marija Selak Raspudić (NZ) upozorava da se UPU-i ne izrađuju ne zato što netko ne želi, nego zato nema kapaciteta i struke koja ih može izraditi u količini koja nam treba.

Bačić uzvraća kako ima malih jedinica koje godišnje donose i po dva-tri prostorna plana, dok ih je u četiri godine vlasti zagrebačka vlast donijela samo devet, dva godišnje, a UPU je najjednostavniji plan uređenja.

- Zagreb je svoj GUP donio prije skoro 20 godina i u tom je razdoblju trebao donijeti 143 UPU-a, dodao je ministar.

Više je puta ponovio da nema urbane komasacije bez odluke povjerenstva, koje imenuje Vlada, ili predstavničko tijelo lokalne jedinice te da isključivi investitor priuštivog stanovanja može biti APN, državna agencija ili javna ustanova čiji je osnivač lokalna jedinica.

Time je odgovorio SDP-ovu Miši Krtičeviću kako će se onemogućiti da kapital iskoristi priuštivo stanovanje i da sam gradi izvan građevinskih područja.

Vjesnikov se neboder ne može obnavljati

Kad je riječ o neboderu Vjesnika, koji je izgorio, Bačić poručuje kako se danas takav objekt više ne može graditi u Hrvatskoj, a ne može se ni obnavljati.

Nema obnove bez ispunjavanja temeljnih zahtjeva za građevinu, odgovorio je Boški Ban (NZ), podsjetivši da je taj neboder izgrađen u sedmom desetljeću 20. stoljeća i danas ne bi mogao dobiti uporabnu dozvolu.

Ne bi ispunjavao tri ili četiri temeljna zahtjeva za građevinu, a jedna je zaštita od požara, kazao je i istaknuo kako se zbog toga požar i širio vertikalno prema dolje, što je vrlo rijetko, jer na stubištima nisu bili zatvori, vrata koji bi spriječila širenje požara.