'SIDRO' tvrdi da Izmjene zakona ne rješavaju probleme u vrtićima, odgovorilo Ministarstvo

Udruga SIDRO upozorila je da predložene izmjene Zakona ne rješavaju ključne probleme poput nedostatka kadra i prenapučenosti vrtića, dok iz Ministarstva poručuju da je njihova uloga nadzor, a da je poštovanje Državnog pedagoškog standarda obveza osnivača i vlasnika vrtića.

Udruga SIDRO odgojitelji u zaštiti prava djeteta u dječjem vrtiću priopćila je u petak da predložene izmjene Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju ne rješavaju nedostatak kadra i prenapučenost vrtića, te da Vlada nije donijela jasan model financiranja plaća zaposlenih.

Udruga izmjene u Zakonu koji je u javnom savjetovanju do 29. kolovoza, smatra "dekorativnima" i zato što ne odgovara na problem nepoštivanje Državnoga pedagoškog standarda te neujednačenog financiranja. 

U priopćenju iz Udruge ističu da je u ožujku 2025. godine Vladi i Ministarstvu dostavila prijedlog kojim traži da država preuzme trošak plaća zaposlenih, koji čine 71 posto ukupnih troškova vrtića. Time bi se, kažu, "osigurala jednakost za svako dijete, smanjile regionalne razlike i rasteretile jedinice lokalne samouprave".

Iz Udruge tvrde i da Vlada izmjene temelji na nizu netočnih podataka, kao što je podatak o ocjeni stanja, odnosno broju uključene djece, broju vrtića i mjesta u njima. Prema podacima Državnog zavoda za statistiku, u pedagoškoj godini 2024./2025. u vrtiće je uključeno 157.365 djece, što je tek oko 62 posto ukupnog broja djece predškolske dobi. Izvješća DZS iz srpnja 2024. i srpnja 2025. pokazuju povećanje broja djece u vrtićima od 4153, dok Vlada navodi povećanje od 10.265 djece.

Nedostaje gotovo 7000 stručnih odgojitelja

Iz Sidra upozoravaju da u sustavu nedostaje gotovo 7000 stručnih odgojitelja, a do 40 posto zaposlenih čine nestručne zamjene, što ozbiljno ugrožava kvalitetu rada, poručuju.

Dodaju da izmjena kategorija djece koja ostvaruju pravo prednosti pri upisu neće stvoriti više mjesta u vrtićima. Izmjenama se ukida odredba o prednosti upisa četverogodišnjaka, a uvode se dvije nove kategorije djece s pravom prednosti - djeca primatelja naknade za nezaposlene branitelje iz Domovinskog rata i djeca roditelja civila stradalih u Domovinskog rata.

'Po zakonu se kao odgojitelj može zaposliti bilo tko'

Ističu da je (sada ukinuta) odredba o prednosti upisa četverogodišnjacima izazvala niz problema u praksi, čak nezakonito ispisivanje djece, a da su sada ispisi četverogodišnjaka već krenuli u Slavonskom Brodu jer "za njih više nema mjesta".

Nadalje, kažu da zapošljavanje učitelja primarnog obrazovanja možda može popuniti dio praznih mjesta odgojitelja, ali će narušiti kvalitetu rada. Ističu da Vlada u Zakonu ostavlja odredbu po kojoj se na poslove odgojitelja može zaposliti bilo tko: ne samo učitelji, već i frizeri, kozmetičari, ekonomisti, trgovci i drugi, ako se na natječaj ne javi osoba s odgovarajućim obrazovanjem (studij ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja).

Pozitivnom stranom smatraju jasniju definiciju ishoda obrazovanja učitelja, koji će završetkom kratkog programa steći tek kompetencije za rad s djecom rane i predškolske dobi, umjesto obećane kvalifikacije odgojitelja, koju je moguće dobiti jedino završetkom studija Ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. No postavljaju pitanje što će biti s programima koji se provode na visokim učilištima pod nazivom "Program za prekvalifikaciju ili dokvalifikaciju učitelja u svrhu stjecanja kvalifikacije odgojitelja" koji se financiraju iz sredstava EU i jamče učiteljima potvrdu o kvalifikaciji odgojitelja.

- Time se učitelji koji jesu ili će tek završiti ove programe dovode u zabludu, jer kvalifikacija koju će ovim programima steći zapravo ne postoji niti je Zakon predviđa i prepoznaje, napominju u priopćenju.

Udruga Sidro, u suradnji s Inicijativom magistrica/magistara RPOO osnovanom početkom 2025., predlaže cjelovitu reformu, pri čemu će se urediti status stručnjaka VI. I VII. stupnja obrazovanja, te je spremna "ponuditi pomoć Ministarstvu kako bi se izradio učinkovit, pravičan i smislen sustav na dobrobit djece i svih zaposlenih", poručuju iz Udruge.

MZOM: Poštivanje pedagoškog standarda zadatak vlasnika vrtića

Ministarstvo znanosti i obrazovanja (MZOM) poručilo je u petak kako je njihov zadatak nadzirati, a da Državni pedagoški standard moraju poštovati osnivači i vlasnici dječjih vrtića, odgovarajući tako na prozivku iz Udruge SIDRO oko izmjena Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju.

- Ističemo kako osnivači i vlasnici dječjih vrtića trebaju u potpunosti poštovati Državni pedagoški standard predškolskog odgoja i naobrazbe, jamčiti sigurnost za svako dijete u dječjem vrtiću te osigurati što bolje uvjete u dječjim vrtićima kako bi odgojitelji mogli provoditi odgojno-obrazovni rad. Uloga Ministarstva, odnosno prosvjetne inspekcije, je da u predškolskim ustanovama nadzire pridržavanje propisa, priopćilo je Ministarstvo.

SIDRO naime tvrdi da predložene izmjene Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju ne odgovaraju na problem nepoštivanja Državnoga pedagoškoga standarda te neujednačenog financiranja.

- Ako se u inspekcijskom nadzoru utvrdi nepridržavanje pedagoškog standarda određene su kazne do 1990,84 eura za vrtić, odnosno do 1061,78 eura za ravnatelja dječjeg vrtića. Dječji vrtići u potpunosti se financiraju iz proračuna gradova i općina, stoga te kazne posredno plaćaju vlasnici vrtića, tj. osnivači gradovi i općine, poručuje resorno ministarstvo.

Tvrdi i kako je do sada gradovima i općinama isplatilo 147 milijuna eura kroz model fiskalne održivosti dječjih vrtića, te da se država u potpunosti odrekla poreza na dohodak i prepustila ga jedinicama lokalne i područne samouprave koje za osnovno školstvo izdvajaju 1.9 posto, za srednje školstvo 1.3 posto, za socijalnu skrb 0,8 posto, a za zdravstvo i vatrogastvo po jedan posto.

- Dakle, preostali dio prihoda poreza na dohodak (više od 90 posto), kao i ostale izvorne prihode, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, između ostalog, mogu namijeniti i sigurno su namijenili financiranju ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja, odnosno dječjih vrtića, smatra Ministarstvo.

Maksimalno povećane kvote na fakultetima koji školuju odgojitelje

Vezano uz navode Udruge SIDRO o nedostatku odgojitelja i nestručnim zamjenama, Ministarstvo tvrdi da je u Zakonu predvidjelo da se zaposliti mogu i učitelji/ce razredne nastave koje "postaju sve više tehnološki višak zbog smanjenja broja djece".

Osim toga, dodaje se, "maksimalno su povećane kvote na fakultetima koji školuju odgojitelje i odgojiteljice te je tako 2023. godine diplomiralo njih više od 1100 na različitim diplomskim i preddiplomskim studijima".

Ministarstvo poručuje da poslove odgojitelja može obavljati učitelj, uz uvjet da završi "program za stjecanje kvalifikacije odgojitelja", no da "završavanjem navedenoga programa učitelj ne stječe kvalifikaciju odgojitelja, nego odgojno-obrazovne kompetencije za rad s djecom rane i predškolske dobi te su u tom dijelu potrebne izmjene zakona".

U odgovoru na primjedbe Udruge SIDRO, u kojima se kaže da su zbog ukidanja odredbe o prednosti upisa četverogodišnjaka "u Slavonskom Brodu krenula ispisivanja djece iz vrtića", MZOM tvrdi da da se ta odredba "nije niti konzumirala", te da "niti jedno dijete iz niti jednog vrtića zbog zakonskih odredbi nije bilo ispisano iz vrtića niti će se to ikada dogoditi".