Prostorno-građevinski zakoni: prošli amandmani HDZ-a i Štromara

Pretposljednjeg dana zasjedanja Sabora zastupnici su se bavili samo jednom temom - izjašnjavanjem o 300-tinjak amandmana na paket zakona o gradnji i prostornom uređenju. Najviše ih je podnio SDP. Iako su time zakon željeli povući iz procedure, nisu uspjeli.

U Hrvatskom saboru održano je izjašnjavanje o paketu tzv. Bačićevih prostorno-građevinskih zakona. Podneseno je više od 300 amandmana, a najveći broj povezan je sa Zakonom o prostornom uređenju. Na taj su zakon amandmane podnijeli i vladajući, no SDP ih ima 250, koliko zakon ima članaka, te je na taj način - zapravo - zatražio brisanje cijelog zakona. Vlada je na telefonskoj sjednici prihvatila, uz taj sporni zakon, samo amandmane iz svojih redova.

Lijeva oporba ostaje pri zahtjevu da se zakon povuče jer smatraju da se zakon ne može popraviti nego pisati ispočetka. Ponavljaju da zakon pogoduje privatnim investitorima, centralizira donošenje odluka, isključuje građane i ignorira struku.

Uz amandmane Kluba SDP-a kojima su tražili, stavak po stavak, brisanje svih članaka, odnosno cijelog Zakona, Vlada nije prihvatila ni druge oporbene amandmane, one Marije Selak Raspudić (NZ) kao i Kluba IDS-a, PGS-a, Unije Kvarnera i ISU-PIP-a.

I dok se lijevi dio oporbe slaže, desna oporba proziva i lijeve i vladajuće.

- Zajedno ste rasprodali Hrvatsku. Isto ste napravili s INA-om, započeo Račan i SDP, dovršio HDZ. I zajedno ćete sada, samo ovaj put uz malu diverziju predati hrvatski prostor, rekao je Nikola Grmoja, Klub zastupnika Mosta i nezavisnog zastupnika Josipa Jurčevića.

Dok je amandmane redom odbijala - resorna državna tajnica prigovorima je i odgovorila.

- Ovaj zakon daleko više štiti prostor nego zakon iz 2013. godine. Sve ono što navodite vezano za privatne investitore to određuje jedinica lokalne samouprave uz dodatak da su građani ovim zakonom zaštićeni, kazala je Dunja Magaš, državna tajnica u Minstarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine.

Od gotovo 300 amandmana prihvaćeno ih je 12 i to 11 HDZ-ovih zastupnika te jedan njihova koalicijskog partnera Predraga Štromara. Među njima su i dva koje je predložila struka, odnosno akademici. 

Glasanje je zakazano za ponedjeljak, 15.prosinca, u 11 sati.

Koji su amandmani prihvaćeni

Klub HDZ-a je podnio ukupno 11 amandmana i oni su prihvaćeni.

Njima se, uz ostalo, ukida minimalni rok za izradu natječajnih rješenja kako bi se ubrzao postupak provođenja natječaja, pogotovo imajući u vidu manje zahtjevne zahvate koji ne zahtijevaju puno vremena za izradu.

Također se s pet na četiri godine smanjuje potreban broj godina staža za odgovorne voditelje izrade poslovnih planova, kako bi se donekle umanjio budući progresivni deficit stručnih osoba iz područja prostornog uređenja.

Osim toga, izvan građevinskog područja moći će se planirati i građevine za potrebe seoskog turizma na jednoj ili više katastarskih čestica na zemljištu površine od dva hektara i više, a nije uvjet da ono bude privatno vlasništvo.

Naime, Klub HDZ-a tumači kako poljoprivredna gospodarstva često osim vlastitog zemljišta koriste i državna ili zemljišta općine, grada i županije putem dugoročnog zakupa, pa je neopravdano da odredba vrijedi samo za zemljišta u privatnom vlasništvu.

U izmijenjenom obliku Vlada je pristala i na jedan od tri predložena amandman Predraga Štromara (HNS) vezana za etažiranje građevina ugostiteljsko-turističke namjene, čija je realizacija počela, da se ono može provesti po propisima koji su vrijedili na dan izdavanja lokacijske dozvole, odnosno podnošenja zahtjeva, u roku ne duljem od 5 godina.

SDP-ovci u Saboru uglas: Zakon o prostornom uređenju konstrukcijska pogreška

Nakon što su vladini predstavnici u petak u Saboru odbili svih 250 amandmana SDP-a na zakon o graditeljstvu i prostornom uređenju, SDP-ovci su zajedno ustali iz klupa i uglas ponovili da je predloženi zakon ''konstrukcijska pogreška'' i da ga treba povući.

- Ovaj zakon nije niz manjih problema koji se mogu zakrpati. Ovo je konstrukcijska pogreška cijelog sustava. Zbog toga smo podnijeli amandmane na svaki članak jer se ovakav zakon ne može popravljati, nego se mora povući i pisati iz početka. U tome nismo sami, i struka i javnost i SDP jasno poručuju isti, ovo je zakon koji mora izraditi iznova, pročitali su zajedno uglas svi prisutni SDP-ovci iz saborskih klupa.

Kažu da tako žele 'još jednom upozoriti' na štetnost zakona kojeg predlaže Ministarstvo graditeljstva, prostornog uređenja i državne imovine.

- Ako ste nešto htjeli dokazati, dokazali ste da imate konstruktivnu pogrešku u vođenju stranke, rekao je SDP-ovcima HDZ-ov zastupnik Miro Totgergeli.

- Konstruktivnu ili konstrukcijsku?, pitao ga je predsjedavajući, SDP-ov Mišel Jakšić.

HDZ: Svojim ponašanjem SDP dokazuje da ne bi bili u stanju voditi državu

- Vi svojim ponašanjem ovdje dokazujete da ne bi bili u stanju voditi državu; prema tome vi ste sretni dok mi vodimo državu, uzvratio je Totgergeli nakon komentara SDP-ova Arsena Bauka da ''HDZ ima destruktivnu pogrešku u vođenju države''.

Velika većina podnesenih amandmana, njih 250, stigla je iz kluba SDP-a čiji su zastupnici tvrdili da predloženi zakon oduzima ovlasti jedinicama lokalne samouprave, prijeti građanima izvlaštenjem od njihova zemljišta te omogućuje građevinskom lobiju da gradi što god i gdje to poželi.

- Ignorirate urbaniste i arhitekte, a tvrdite da vam je borba za prostor prioritet. To ne ide jedno s drugim. Ja sam sigurna da će se, kada budemo glasali o ovom zakonu, gradonačelnici HDZ-a itekako crveniti pred hrvatskom javnošću, kazala je Sandra Krpan (SDP).

- U Kaznenom zakonu bivše SFRJ imali smo članak za verbalni delikt, a u ovom cijelom zakonu imamo verbalni delikt, logični delikt, imovinski delikt i svu vrstu delikata. Sada smo pod jednim terorom takozvane 'razvojničke bande' koja želi i ovaj zakon donijeti, rekao je Arsen Bauk.

A SDP-ov zastupnik, Mate Vukušić kazao je da će građani, zbog zakona koji vladajući planiraju usvojiti, ''po prvi put u modernoj Hrvatskoj morati braniti svoju zemlju, ali ne od stranog agresora nego od vlastite vlade''.

Tatjana Munižaba za podnevni Dnevnik HTV-a kazala je kako odavno nitko i ništa nije uspio toliko angažirati i ujediniti oporbu kao ministar Bačić i paket njegovih zakona.

- U ovom slučaju, na istoj strani, oporba i struka. Svima njima najsporniji je Zakon o prostornom uređenju, što pokazuje i broj amandmana, kazala je Munižaba.

Državna tajnica Dunja Magaš odbijala je SDP-ove amandmane na konačni prijedlog Zakona o prostornom uređenju, a SDP-ovci ponavljali iste tvrdnje - da nije riječ o nizu manjih problema nego o 'konstrukcijskoj pogrešci' i traže povlačenje zakona iz procedure.

SDP na Zakon o prostornom uređenju podnio 250 amandmana

SDP je na Zakon o prostornom uređenju podnio 250 amandmana tražeći, stavak po stavak, brisanje svih članaka, odnosno cijelog Zakona.

- Ne prihvaća se, ponavljala je Vladina predstavnica Magaš, državna tajnica u Ministarstvu graditeljstva, prostornog uređenja i državne imovine.

Saborski zastupnici SDP-a ponavljali su jedan za drugim jedno te isto - predloženi 'zakon nije niz manjih problema koji se mogu zakrpati, nego je konstrukcijska pogreška cijelog sustava'. 

Kažu da se zakon "mora povući i pisati iz početka" i tvrde da i "struka" misli isto.

Zastupnici SDP-a ponavljali su i tvrdnje da je riječ o rasprodaji zemlje, otimačini, pogodovanju krupnom kapitalu i privatnim investitorima, da se zaobilaze struka, građani i lokalne jedinice.

Curiš Krok (SDP): Zakon nas vraća u feudalizam, a Bačić i Plenković su feudalci

Opetovali su da je taj zakon loš i da ruši povjerenje građana u državu te ocijenili da "Hrvatsku vraća natrag u feudalizam".

- To Hrvatsku vodi natrag u feudalizam, a ministar Bačić i premijer Plenković čisti su feudalci, ustvrdila je Anita Curiš Krok.

SDP-ovi su zastupnici ponavljali da predmetni zakon omogućuje prisilno preuzimanje privatne zemlje u korist investitora, da će investitor imati više prava od vlasnika, da HDZ samo želi da se privatni interes nazove javnim, kao i da zakon sve ključne odluke koncentrira u jednom Ministarstvu "i jednoj torbi".

- Ako hoćete, Bačićevoj torbi, rekla je Sanja Bježančević.

Arsen Bauk dodao je da to "sigurno nije reforma, nego centralizirana kontrola nad prostorom", model koji izravno potkopava lokalnu samoupravu, kojoj se oduzimaju ovlasti i sele u Ministarstvo otvarajući prostor zlouporabama, a investitor će imati više prava od vlasnika.

- Zakon na 32 mjesta spominje golf igrališta, a samo dva puta škole i vrtiće, izbrojala je Kristina Ikić Baniček, kojoj Vladina predstavnica Dunja Magaš odgovara da je planiranje golfa uvedeno postojećim zakonom iz 2013., donesenim kad je SDP bio na vlasti.

Magaš tvrdi i da novi zakon "daleko više" štiti prostor nego zakon iz 2013., demantira da se jedinicama lokalne samouprave (JLS) oduzima samoupravni djelokrug prostornog planiranja, da privatni investitori crtaju kvartove.

- To rade JLS, kaže Magaš i naglašava da novi zakon uvodi kontrolu širenja građevinskog područja i tvrdi da su hrvatski građani njime zaštićeni.

Ističe i da je uvedena dodatna zaštita na pomorskom dobru, da se netaknuti prirodni prostor potpuno štiti, da se priuštivo stanovanje planira u integriranim zonama, te da njegovi investitori mogu biti samo javni naručitelji, dakle općine, gradovi, županije i država.

- Ne vjeruj Bačiću ni kad zakone o prostornom uređenju donosi, ustvrdila je Kristina Ikić Baniček, a Ivan Račan dodao da se katastrofa ne popravlja flasterom.

- I zato brišemo članke koji razgrađuju javni interes i privatno vlasništvo, jer netko u ovoj državi, ovom zakonu i ovim željama mora reći jasno – ne, poručio je Mišel Jakšić, Klub zastupnika SDP-a.

- HDZ ovim zakonom šalje jasnu poruku investitorima, ako želite tuđu zemlju, mi vam širom otvaramo vrata, a SDP s amandmanima jasnu poruku građanima, ako vam pokušaju uzeti zemlju, mi ćemo biti vaš glas, rekao je Jakšić.

- Nije SDP rasprodao Hrvatsku, nego ste vi odbili ići sa SDP-om promijeniti Hrvatsku i otišli ste HDZ-u. Dva puta. Kad govorite, onda govorite do kraja istinu, ne samo svoju istinu, odgovorio je Miroslav Marković, Klub zastupnika SDP-a.

- Treba podsjetiti da je gospodin Hajdaš Dončić bivši član HDZ-a, a da je komunjara Andrej Plenković postao predsjednik HDZ-a. Tu se vidi ta simbioza ideološka, ali i ova pljačkaška, kazao je Josip Jurčević, Klub zastupnika Mosta i nezavisnog zastupnika Josipa Jurčevića.

- Kolega Jurčeviću, Vi se morate sami sa sobom dogovoriti što hoćete. Vrlo ste zbunjeni, poručio mu je Ante Deur, Klub zastupnika HDZ-a.

- Evo, ja pouzdano znam da gospodin Ante Deur ne pije, ali me začuđuje da mene dvostruko vidi, pa kaže da se sam sa sobom dogovorim, odgovorio je Jurčević.

- Možda bi za Vas bilo bolje i da pijete, jer kad su Vas odstranili iz Ministarstva obrane, vjerojatno nije zbog alkohola, odgovorio mu je Deur.

- Dom, dvorište, polje, vinograd, otvara se mogućnost da se sve to uzme bez pristanka, rasprave i kontrole, navela je Jasenka Auguštan-Pentek.

Povlačenje iz procedure zatražio je u stanci Marin Živković iz Možemo!, čija stranka nije podnijela ni jedan amandman jer ga smatra "nepopravljivim", pa će zahtjev uputiti u formi zaključka.

- Zakon ne razlikuje privatni i javni interes, rekao je Živković i ustvrdio kako će "posvuda neplanski nicati luksuzni stanovi, a ministar će reći da su u svrhu priuštivog stanovanja.

Povlačenje ili barem slanje u treće čitanje podržao je i Dalibor Paus (IDS) ocijenivši da je riječ o prostornom uneređenju. Dodatno ćemo unerediti naš prostor, ostat će trajno devastiran, rekao je.

Prihvaćen amandman HDZ-a o pribavljanju mišljenja Akademije arhitektonske umjetnosti i Hrvatske komore arhitekata

Od 50-ak amandmana na Zakon o prostornom uređenju o kojima se prijepodne očitovala, Vladina predstavnica Magaš prihvatila je samo HDZ-ov kojim se u zakon dodaje Akademija arhitektonske umjetnosti i znanosti Hrvatske i Hrvatska komora arhitekata, kao tijela čija će se mišljenja pribavljati i time osigurati aktivna uključenost struke u oblikovanju arhitektonske politike.

Na konačni tekst zakona o gradnji, kojim se propisuju odredbe koje se odnose na izdavanje građevinskih i uporabnih dozvola za višestambene zgrade te za manje složene zgrade (obiteljske kuće), Vladin predstavnik također je prihvatio samo amandman HDZ-a.

Cilj mu je omogućiti izdavanje izmjena i dopuna građevinskih dozvola za zgrade koje se prema zakonu smatraju manje složenim, a prema odredbama starijih zakona bile su svrstane u različite skupine.

Tri amandmana koja je podnio Dubravko Bilić (NPS) na Zakon o gradnji nisu prošla.

HGK podržava novi Zakon o prostornom uređenju

Iz Hrvatske gospodarske komore (HGK) su izvijestili da je prijedlog novog zakona o prostornom uređenju predstavljan članovima Udruženja graditeljstva HGK, koji su podržali Zakon, kojim se, kako se ističe, otklanjaju dileme i jasno odgovara na pitanja o prostornim uvjetima provedbe projekata.

Investitori dobivaju nedvosmislene odgovore umjesto prijašnje pravne nesigurnosti i prepuštenosti pojedinačnim interpretacijama i proizvoljnim ocjenama, navodi se u priopćenju HGK.

- Vlada je u Hrvatski sabor uputila novi Zakon o prostornom uređenju, koji donosi ono što je gospodarstvu nedostajalo: jasna pravila, brže procese i stabilan okvir ulaganja te uspostavlja moderni, europski sustav planiranja koji povećava konkurentnost Hrvatske i otvara prostor novim investicijama, istaknuo je predsjednik HGK Luka Burilović.

Dodao je da je činjenica da dosadašnje procedure nisu bile dovoljno jasne, stoga smatraju iznimno pozitivnim što novi Zakon po prvi puta obvezuje i nositelja izrade i stručnog izrađivača na cjelovito planiranje prostora sa svim propisanim sadržajima.

U priopćenju također navode i da se prostor više ne planira prema individualnoj volji, već prema pravilima koja štite javni interes. Javni interes se očituje, kad je gospodarski sektor u pitanju, u odgovornom i sustavnom prostornom planiranju. Takvo integralno planiranje, putem digitalne platforme, značajno skraćuje vrijeme pripreme projekata te stvara temelje za moderniji i učinkovitiji razvoj prostora.

Ocjenjuju i da taj zakon, nakon dugih godina iščekivanja, donosi odlučan iskorak prema zelenoj i digitalnoj Hrvatskoj te nakon razdoblja neujednačenih tumačenja, sporih procedura i neusklađenih prostornih planova, donosi jasna pravila, brže procese i veću pravnu sigurnost preduvjete za snažan investicijski ciklus.

- Hrvatska postaje pouzdano i poticajno okruženje za domaće i strane investitore, stoga Hrvatska gospodarska komora daje punu podršku ovom Zakonu, zaključuje se u priopćenju.